Delegación de Ordenación del Territorio y Vivienda

Excmo. Ayuntamiento de Marbella

Delegación de Ordenación del Territorio y Vivienda

Excmo. Ayuntamiento de Marbella

Protocolo de actuación


RESULTANDO que la Sala Tercera del Tribunal Supremo ha dictado tres sentencias:
1.- STS 4378/2015, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, de fecha 27/10/2015, en el Recurso de Casación Núm.: 2180/2014 interpuesto por la mercantil Ale Investment, S.L.
2.- STS 4379/2015, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, de fecha 27/10/2015, en el Recurso de Casación Núm.: 313/2014 interpuesto por la Comunidad de Propietarios de Las Lomas de Puente Romano.
3.- STS 4380/2015, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, de fecha 28/10/2015, en el Recurso de Casación Núm.: 1346/2014, interpuesto por Europea de Complejo Comerciales, S.A.
Como consecuencia de las citadas resoluciones judiciales, se acuerda dar cuenta de la declaración de nulidad de pleno derecho pronunciada por el Tribunal Supremo de la Orden del Consejero de Vivienda y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía de 25 de febrero de 2010, por la que se aprueba definitivamente la revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Marbella, así como de la Orden de 7 de mayo de 2010, de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía, por la que se dispone la publicación de la Normativa Urbanística de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Marbella. Dicha nulidad comprende igualmente la del propio Plan General de Ordenación Urbanística de Marbella aprobado en ellas.
RESULTANDO que, a raíz de la declaración de nulidad de la Revisión del PGOU de Marbella de 2010 decretada por el Tribunal Supremo, recobra su vigencia el PGOU de 1986, normativa publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Málaga N.º 228 de 28 de noviembre de 2000.
RESULTANDO que, urge a esta Administración dar respuesta a las dudas suscitadas por la situación acarreada tras los mencionados pronunciamientos judiciales, y consultados los Servicios de Planeamiento y Gestión, y Disciplina Urbanística, se ha elaborado el siguiente Protocolo de Actuación que intenta recoger la casuística más frecuente que se da en los citados Servicios. Pretendiéndose así, poner en conocimiento tanto de los restantes Servicios Municipales como de los administrados el proceder de esta Delegación ante la situación excepcional, en materia urbanística, a la que tiene que hacer frente, con el fin de alcanzar una mayor seguridad jurídica.

No obstante, la casuística aquí recogida lo es en términos generales, por lo que en los diferentes procedimientos se deberá estar a cada caso concreto, habida cuenta de las múltiples peculiaridades jurídicas que convergen en ellos. Siendo los criterios de actuación propuestos por los referidos Servicios.

Disciplina Urbanística

  • Cumplimiento de condicionante al Proyecto de Demolición.
  • Cumplimiento de condicionante a la aprobación de Proyectos de Legalización de obras mayores y menores.
  • Cumplimiento de condicionante a las licencias de parcelación.
  • Aprobación de Proyectos de Ejecución que se ajuste totalmente al Proyecto Básico con licencia concedida.
  • Concesión de Licencias de Primera Ocupación donde lo construido se ajuste totalmente a la licencia de obras concedida.
  • Concesión de Licencias de Primera Ocupación donde lo construido se ajuste a la licencia de obras concedida presentando modificaciones no sustanciales respecto a ésta, recogidas en el artículo 25.2 del Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
  • Escritos de alegaciones y rectificación de errores relativos a todos los procedimientos anteriormente enumerados en el presente epígrafe. 
  • Recursos de Reposición y Revisiones de Oficio contra los actos administrativos relativos a todos los procedimientos anteriormente enumerados en el presente epígrafe en los casos que procedan.

C) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE NO PUEDEN SER INFORMADOS RESPECTO AL PGOU DEL 2010 Y POR TANTO HAN DE SER INFORMADOS CON EL PGOU DEL 1986 AL NO HABER SIDO RESUELTOS ANTES DEL CONOCIMIENTO, POR ESTA ADMINISTRACIÓN, DE LOS CITADOS FALLOS JUDICIALES DEL TRIBUNAL SUPREMO:

  • Proyectos Básicos de obras mayores, menores, actuaciones comunicadas y declaraciones responsables.
  • Proyectos Básico y de Ejecución de obras mayores, menores, actuaciones comunicadas y declaraciones responsables.
  • Proyectos Reformados de Básico de obras mayores, menores, actuaciones comunicadas y declaraciones responsables.
  • Proyectos Reformados de Básico y Ejecución de obras mayores, menores, declaraciones responsables y actuaciones comunicadas.
  • Proyectos de legalización obras mayores, menores y actuaciones comunicadas.
  • Proyectos de Demolición.

Planeamiento y Gestión


1- Instrumentos de Planeamiento: modificaciones puntuales de PGOU, planes de sectorización, planes parciales de ordenación, planes especiales, estudios de detalle y catálogos.

A) EN TRÁMITE:

  • Instrumentos de planeamiento que desarrollan las determinaciones del PGOU de 2010. En estos casos procede denegar la aprobación de los citados instrumentos de planeamiento.

Dice, en este sentido, el Tribunal Supremo, entre otras, en las SSTS de 28 de septiembre de 2012 (RC 1009/2011), 15 de octubre de 2013 (RC 3765/2010) y 13 de diciembre de 2013 (RC 1003/2011), que: 

Los efectos propios de la nulidad plena impiden igualmente que el ordenamiento derivado, planes parciales y de sectorización, puedan tener cobertura en las concretas normas declaradas nulas, como venimos señalando de modo profuso y uniforme en el ámbito urbanístico. En efecto, la nulidad de pleno derecho de la norma de cobertura, es decir, de la norma que es presupuesto necesario de las normas sucesivas derivadas de la misma, acarrea la invalidez de estas, al tratarse de una nulidad "ad initio”. 

  • Instrumentos de planeamiento que desarrollan las determinaciones del PGOU de 1986. En estos casos procede continuar con la tramitación de los referidos expedientes.

B) APROBADOS DEFINITIVAMENTE CONFORME A LAS DETERMINACIONES DEL PGOU DE 2010:

En estos casos se entiende que son nulos de pleno derecho con carácter general desde el día en que sea publicado el fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada.

Al tratarse los instrumentos de planeamiento de disposiciones administrativa de carácter general, la nulidad del PGOU conlleva la nulidad “en cascada” de los restantes instrumentos de planeamiento urbanístico elaborados al amparo del mismo. Nulidad que empieza a generar efectos “erga ommes” desde el día en que sea publicado el fallo y preceptos anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada; ello en consonancia con el art. 72.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa.

En el mismo sentido, Sentencias de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 25 de noviembre de 2008 (RC 7405/2004), 29 de mayo de 2009 (RC 151/2005), 11 de junio de 2010 (dos sentencias con esa fecha dictadas en recursos de casación 1086/06 y 1139/06), 5 de julio de 2010 (RC 3044/06), 21 de julio de 2010 (RC 1615/06) o de 14 de septiembre de 2010 (RC 2188/06); en las que se declara que la anulación de una disposición de carácter general por sentencia firme hace desaparecer el objeto de los procesos ulteriores promovidos contra la misma disposición o sus instrumentos de desarrollo.

C) APROBADOS DEFINITIVAMENTE CONFORME A LAS DETERMINACIONES DEL PGOU DE 1986.

En estos casos, se entiende que recobran su vigencia.

2- Instrumentos y actos de gestión urbanística: proyectos de reparcelación, proyectos de urbanización, estatutos y bases de actuación, entidades urbanísticas de conservación, recepciones de obras de urbanización, actas de ocupación, etc.

A) EN TRÁMITE:

  • Instrumentos de gestión y actos que desarrollan las determinaciones del PGOU de 2010. En estos casos procede la denegación de la aprobación de los referidos instrumentos y actos de gestión.
  • Instrumentos de gestión y actos que desarrollan las determinaciones del PGOU de 1986. En estos casos procede continuar con la tramitación de los referidos expedientes.

B) APROBADOS DEFINITIVAMENTE CONFORME A LAS DETERMINACIONES DEL PGOU DE 2010:

En el supuesto de actos firmes no afectará a su eficacia, en consonancia con lo dispuesto en el art. 73 de Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa.